降電價的要求再次強化和具化。政府工作報告明確提出“一般工商業(yè)電價平均降低10%”的定量要求。
從2015年的“擴大輸配電價改革試點”，到2016年的“降低企業(yè)交易、物流、財務、用能等成本”，再到2017年的“下調(diào)用電價格”，電價議題多年來屢次出現(xiàn)在政府工作報告中，成為電力行業(yè)必須完成的重要任務。
然而，在電力行業(yè)企業(yè)的日子并不寬裕的情況下，一般工商業(yè)電價再降低10%的空間從哪里來？
電力企業(yè)貫徹落實政府工作報告要求的態(tài)度堅定而鮮明。
今年1月3日的國務院常務會議提出進一步優(yōu)化營商環(huán)境，大力推動降電價，中央對降電價的多次要求部署凸顯出這項任務在新一年的重要性。連日來，降電價成為兩會代表委員熱議的話題，中央明確要求的力度和對實體經(jīng)濟的利好得到了廣泛認同。大家認為，從2015年以來的三年間，新一輪電力體制改革為大工業(yè)企業(yè)釋放了巨大紅利，降低實體經(jīng)濟成本近2000億元。而此次政府工作報告將降電價要求集中在一般工商業(yè)，進一步深化了對電力行業(yè)改革發(fā)展的整體要求。
“今年一般工商業(yè)電價再降10%，全國降價金額約為800億元，其中國家電網(wǎng)將承擔80%左右。國家電網(wǎng)將貫徹落實好政府工作報告要求，進一步釋放改革紅利，減輕一般工商業(yè)電價負擔。”全國政協(xié)委員，國家電網(wǎng)公司董事長、黨組書記舒印彪說。
全國政協(xié)委員，南方電網(wǎng)公司董事、總經(jīng)理、黨組副書記曹志安也表示，南方電網(wǎng)是降電價的實施單位，一定要把國家的要求落實好。
電力行業(yè)目前正處在三個轉(zhuǎn)換的陣痛之中，但是，一貫講政治、顧大局的國網(wǎng)、南網(wǎng)的表態(tài)體現(xiàn)了央企的責任擔當。
進一步深化改革釋放紅利
此次政府工作報告中明確要求降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費和輸配電價格。新一輪電力體制改革以來，輸配電價環(huán)節(jié)已為降電價釋放了重大空間。首輪輸配電價改革實現(xiàn)了省級電網(wǎng)全覆蓋，改革后的平均輸配電價比現(xiàn)行購銷差價每千瓦時減少1分錢，共核減32個省級電網(wǎng)準許收入約480億元。
2017年底，國家發(fā)展改革委啟動了對區(qū)域電網(wǎng)、跨省跨區(qū)輸電價格、地方電網(wǎng)和增量配網(wǎng)的價格核定工作，輸配電價改革的全覆蓋將進一步為降電價釋放空間。
舒印彪表示，國家電網(wǎng)已配合出臺了跨區(qū)輸電、區(qū)域電網(wǎng)、增量配電業(yè)務定價政策，將全力推進輸配電價改革全覆蓋，繼續(xù)實施降價降費舉措，進一步推動健全完善科學的電價形成機制。同時，他還建議逐步緩解電價交叉補貼矛盾。
我國工商業(yè)用戶承擔了對居民和農(nóng)業(yè)的交叉補貼。政策性補貼扭曲了電力價格的形成機制，使電價不能合理反映成本。電改9號文提出了“結(jié)合電價改革進程，配套改革不同種類電價之間的交叉補貼”。舒印彪表示，要分類、分步減少交叉性補貼，可率先考慮工商業(yè)用戶對居民用戶的補貼。
2017年，隨著價格改革的深入推進，電價中的政府性基金下調(diào)加速。國家發(fā)展改革委降低重大水利工程建設基金和大中型水庫移民后期扶持資金征收標準25%，降價金額為160億元。取消臨時接電費，每年可減少占用企業(yè)資金約80億元，取消向用戶征收的城市公用事業(yè)附加費353億元，取消電氣化鐵路還貸電價60億元，取消向發(fā)電企業(yè)征收的工業(yè)企業(yè)結(jié)構調(diào)整專項資金390億元。多措并舉，切實降低了實體經(jīng)濟用電成本。
隨著電力價格的捋順，以及電力市場建設的推進，市場化的定價機制正在形成，電力的商品屬性正逐步得以還原。不能參與直接交易的一般工商業(yè)企業(yè)可通過售電公司更多參與電力市場化交易，有望獲得更多改革紅利。
全國政協(xié)委員，國網(wǎng)福建省電力有限公司董事長、黨委書記陳修言表示，將強化改革創(chuàng)新，深入推進電力改革和國資國企改革，有效釋放改革紅利。
向行業(yè)運行效率提升要空間
通過市場化建設引導資源優(yōu)化配置，以競爭機制促使電力企業(yè)改進技術，改善經(jīng)營管理，提高勞動生產(chǎn)率，降低生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟效益，實現(xiàn)行業(yè)整體運行效率的提升，由此帶來了電價的降低。
新能源發(fā)電技術的不斷成熟為平價上網(wǎng)創(chuàng)造條件，煤電節(jié)能減排技術發(fā)展不斷提升著能源轉(zhuǎn)換率，各類發(fā)電方式的技術進步促使發(fā)電環(huán)節(jié)成本下降。
隨著近年來電力市場形勢的變化，電力企業(yè)紛紛以管理提升和技術創(chuàng)新降低經(jīng)營和運行成本，以新舊動能轉(zhuǎn)換實現(xiàn)提質(zhì)增效，探索新的經(jīng)營模式和發(fā)展業(yè)態(tài)，在壓減電價收益的同時保證了企業(yè)效益的穩(wěn)定。
全國政協(xié)委員，國家能源投資集團董事、總經(jīng)理、黨組副書記凌文表示，從發(fā)電企業(yè)角度，要從內(nèi)部挖潛釋放降成本空間。全面加強集團運營管理，強化成本資金管控，提高資源利用率，向內(nèi)部要效益。
陳修言也表示,要突出安全、質(zhì)量、效率、效益，大力推進質(zhì)量變革、效率變革和動力變革，全面推動從外延式投資驅(qū)動向內(nèi)涵式精益高效管理轉(zhuǎn)型。
觀察認為，在市場化改革對電力格局的重塑過程中，發(fā)電企業(yè)可以通過降低成本、提高生產(chǎn)效率，增強競爭力。輸配電價改革后，電網(wǎng)企業(yè)的功能定位、收益機制、盈利模式都發(fā)生了轉(zhuǎn)變，更加注重提高效率，通過內(nèi)部挖潛來保證企業(yè)收益。同時，配售電業(yè)務放開所帶來的競爭壓力，也促使電網(wǎng)企業(yè)降本增效，提升經(jīng)營能力水平和供電服務質(zhì)量。